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  2013年02月26日　　來源：中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)

每日經(jīng)濟(jì)新聞（李彪）山西苯胺泄漏事件、紫金礦業(yè)泄漏污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件……一系列重大突發(fā)環(huán)境事件造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響，一次次敲響化學(xué)品污染防治警鐘。

近日，環(huán)保部公開發(fā)布《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），指出我國(guó)化學(xué)品污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，目前有3000余種化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重危害，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的社會(huì)問題。為此，我國(guó)將對(duì)化學(xué)品污染進(jìn)行全面防治，并將確定三種類型58種（類）化學(xué)品作為“十二五”期間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)防控對(duì)象。

有業(yè)內(nèi)專家告訴記者，我國(guó)在化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)各部門需要通力合作，加強(qiáng)監(jiān)督和管理工作。

污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻

《規(guī)劃》透露，我國(guó)目前有生產(chǎn)使用記錄的化學(xué)物質(zhì)達(dá)4萬(wàn)多種，其中3000余種已列入當(dāng)前《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》。其中具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學(xué)品，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴(yán)重。而相對(duì)于化學(xué)品環(huán)境管理需求，我國(guó)目前存在著化學(xué)品生產(chǎn)和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境危害性不清，有毒有害化學(xué)污染物質(zhì)的排放數(shù)量和污染情況不清，化學(xué)物質(zhì)轉(zhuǎn)移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等多種問題。

一位相關(guān)部門的知情人士告訴記者：“現(xiàn)在的關(guān)鍵是基本情況不清楚，十多年前就有專家提出要做這方面的立法，我們做過很長(zhǎng)時(shí)間的立法調(diào)研，主要阻力是部門管理職責(zé)還不太清楚?！?/span>

《規(guī)劃》指出，目前我國(guó)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，某些在發(fā)達(dá)國(guó)家已淘汰或限制的有毒有害化學(xué)品在我國(guó)仍在規(guī)模化生產(chǎn)和使用，存在部分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品生產(chǎn)能力向我國(guó)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和集中的現(xiàn)象。

全國(guó)人大環(huán)資委調(diào)研室主任王鳳春也告訴記者，現(xiàn)在重化工、煤化工等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)很多地方都是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，這也是化學(xué)污染防控形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因。

個(gè)別地區(qū)現(xiàn)“癌癥村”

對(duì)于造成“癌癥村”的原因，王鳳春對(duì)記者表示，化學(xué)品是一個(gè)主要的方面，包括兩種來源：一是直接的化學(xué)品污染，還有一種是排放出去的廢物當(dāng)中含有化學(xué)物質(zhì)。

《規(guī)劃》指出，近年來我國(guó)一些河流、湖泊、近海水域及野生動(dòng)物和人體中已檢測(cè)出多種化學(xué)物質(zhì)，局部地區(qū)持久性有機(jī)污染物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)濃度高于國(guó)際水平，有毒有害化學(xué)物質(zhì)造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個(gè)地方出現(xiàn)飲用水危機(jī)，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴(yán)重的健康和社會(huì)問題。

相關(guān)研究顯示，近年來危險(xiǎn)化學(xué)品污染的發(fā)生率占突發(fā)環(huán)境事件的比例超過一半。2008年~2011年，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險(xiǎn)化學(xué)品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%。自2010年以來，我國(guó)相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國(guó)際儲(chǔ)運(yùn)有限公司陸上輸油管道爆炸火災(zāi)引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄漏引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和不良社會(huì)影響。

王鳳春告訴記者，在化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用流程當(dāng)中，運(yùn)輸是當(dāng)前比較薄弱的環(huán)節(jié)，因此加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理顯得更加迫切。

確立重點(diǎn)防控目標(biāo)

自上世紀(jì)初以來，我國(guó)化學(xué)工業(yè)從無到有，并增長(zhǎng)迅速，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達(dá)25000多家，農(nóng)藥、染料、甲醇、化肥等產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界第一。令人擔(dān)憂的是，在“十二五”期間，我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)在工業(yè)體系中仍將占有較大比重，每年約有數(shù)千種新化學(xué)物質(zhì)在我國(guó)申報(bào)生產(chǎn)和進(jìn)口，對(duì)其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風(fēng)險(xiǎn)防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。

基于此，《規(guī)劃》要求到2015年基本建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系，大幅提升化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力，顯著提高重點(diǎn)防控行業(yè)、重點(diǎn)防控企業(yè)重點(diǎn)防控化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，并特別強(qiáng)調(diào)要全面完成化學(xué)品生產(chǎn)、使用及環(huán)境情況調(diào)查，掌握我國(guó)化學(xué)品重點(diǎn)防控行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀?！兑?guī)劃》提出的“十二五”具體目標(biāo)包括：重點(diǎn)防控企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境登記覆蓋率達(dá)到80%；提高企業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)防控水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次；新建化工企業(yè)入園率達(dá)到100%；對(duì)位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)重點(diǎn)防控企業(yè)全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；重點(diǎn)防控企業(yè)特征污染物釋放、轉(zhuǎn)移報(bào)告率大于80%。

對(duì)企業(yè)進(jìn)行集中管理將是未來的化學(xué)品管理重點(diǎn)之一。王鳳春告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，集中起來相對(duì)來說就比較好管理、好監(jiān)控，但對(duì)于什么地方能建什么地方不能建，一定要形成科學(xué)的規(guī)劃。